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轉發:自治區住房城鄉建設廳關于印發廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程監理招標文件范本 (2020年版)和廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程檢測招標文件范本(2020年版)的通知
信息來源:本站 發布時間:2020-06-23 09:22:43

桂建發〔2020〕5號

各市住房城鄉建設局,各有關單位:

為進一步提升我區房屋建筑和市政工程電子化招投標工作水平,適應新形勢下招投標工作需要,加快推進招投標全流程電子化,有效降低現場投標、開標帶來的人員聚集風險,同時降低企業交易成本,我廳組織對《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程監理電子招標文件范本(2017年版)》和《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程檢測招標文件范本(2017年版)》進行了修訂?,F將修訂后的《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程監理招標文件范本(2020年版)》(以下簡稱《監理招標文件范本(2020年版)》)和《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程檢測招標文件范本(2020年版)》(以下簡稱《檢測招標文件范本(2020年版)》)印發給你們,并就有關事項通知如下:

一、適用范圍

《監理招標文件范本(2020年版)》適用于廣西壯族自治區行政區域內依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程的監理招標?!稒z測招標文件范本(2020年版)》適用于廣西壯族自治區行政區域內依法進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程的檢測招標。

二、實施時間

《監理招標文件范本(2020年版)》和《檢測招標文件范本(2020年版)》自202091日起實施。各地住房城鄉建設主管部門、建設工程招標投標監管部門以及有關招標人、招標代理機構等相關單位需同時停止使用我廳此前印發的《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程監理電子招標文件范本(2017年版)》和《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程檢測招標文件范本(2017年版)》。在202091日后開標的監理、檢測招標項目,全部實施電子化招標方式,其招標文件的編制應分別使用《監理招標文件范本(2020年版)》、《檢測招標文件范本(2020年版)》。

三、其他事項

請各市立即將本通知轉發至轄區內各縣(市、區)住房城鄉建設主管部門和建設工程招標投標監管部門。

《監理招標文件范本(2020年版)》和《檢測招標文件范本(2020年版)》由廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳負責解釋。各使用單位和個人在執行過程中如遇到問題,請及時將意見和建議反饋至廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳。由于范本文件篇幅較長,請各單位自行登錄廣西住房和城鄉建設廳網(http://zjt.gxzf.gov.cn/)下載。

聯系電話:0771-2260298、2260138(兼傳真),電子郵箱:gxjstjgc@126.com。

附件1:廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程監理招標文件范本(2020年版)

附件2:廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程檢測招標文件范本(2020年版)


廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2020612



《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程監理

標文件范本(2020年版)》解讀材料

一、文件出臺的必要性

(一)適應電子化招投標發展的需要。2014年開始,我廳發布第一本監理招標文件范本,2017年又發布了電子監理招標文件范本,并一直致力于推動招投標的標準化、規范化和信息化工作。從201951日起,全區14個設區市全面推行施工項目電子化招投標,因此有必要加快監理電子化招標文件的出臺。此外,受新冠肺炎疫情影響,為科學有序開展公共資源交易,確保網上交易活動安全,20202月,自治區機關事務管理局印發《關于堅決落實疫情防控措施科學有序開展公共資源交易活動的通知》(桂事管發〔20202號),明確提出全速開展網上開標百日攻堅行動,確保實現各類工程建設項目全流程電子化招投標。

(二)規范招投標活動的需要。一是適應新的法律法規,上一版監理招標文件范本于2017年發布,近3年來,大量涉及招投標的法律法規進行了修訂,包括《招標公告和公示信息發布管理辦法》(國家發展改革委第10號令)、《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委第16號令)、《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(建市規〔201911號)等,我廳也出臺了《廣西壯族自治區建設工程監理企業誠信綜合評價辦法(試行)的通知》(桂建發〔20193號)、《關于簡化優化自治區本級房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標流程有關工作的通知》(桂建發〔201817號)、《關于調整優化電子化招標投標活動開標環節主要管理人員身份狀態核驗方式的通知》(桂建函〔2019402號)等文件,并計劃對誠信卡的使用進行調整。因此,很有必要配合出臺新的監理招標文件范本。二是防范圍標串標,雖然電子化招投標有效遏制圍標串標,但圍標串標現象仍時有發生,需要采取更多有效措施防范圍標串標。

二、范本新修改和調整的內容

(一)完善投標人資格要求,使條件設定更靈活、更合理。一是根據我區項目特點,招標范圍刪除勘察階段和設計階段的內容,只保留施工階段與保修階段相關內容,對應的投標人資格要求允許前期提供設計或咨詢服務的企業參與投標,與全過程咨詢項目招標要求一致。二是增加投標人的誠信要求,包含全國建筑市場監管公共服務平臺黑名單、信用中國網失信被執行人、中國裁判文書行賄犯罪行為等方面內容。三是增加完成或在建業績要求選項提供給招標人勾選,招標人可根據項目情況選擇具有類似經驗的投標人參與投標,以便招標人選擇更適合該項目的監理企業,提高項目管理水平。

(二)簡化優化招投標流程,減輕企業負擔。一是適應誠信卡的取消,以證換卡、操作不變,將招投標流程由原來的開標刷卡改為輸入專職投標員身份證號驗證和項目管理人員自動驗證,大大減輕招標代理的工作量,提高開標效率。二是取消網上報名環節,所有潛在投標人可以直接在電子招投標系統網站免費下載招標文件,自行決定是否投標,并延長招標文件下載的開始和結束時間,從公告發布起即可下載招標文件,在開標之前才停止招標文件的下載,方便投標人參與投標,同時也避免在報名環節透露投標人信息。三是調整開標形式,改為投標人不見面開標。投標單位開標當日可以不派人員到現場開標,改由專職投標員使用賬號或CA鎖登錄我區公共資源交易平臺系統網上開標室,采用身份證號簽到,并通過系統驗證簽到,減少開標現場人員聚集,降低企業交易成本。同時,相應增加電子標開標出現狀況時的應急措施。

(三)優化調整投標報價方式和計算方法。一是使用下浮系數報價,不再有上浮系數報價,投標人在有效報價范圍內填報下浮系數即可,報價時下浮系數不需要帶正負號。二是使用下浮系數報價、費率報價時,不再提供價格分析表,使投標報價更切合實際。

(四)加強防范圍標串標。一是采用暗標評審方式,即評委在進行技術建議書評審主觀打分時,投標人的單位信息完全保密,杜絕了此前采用明標形式可能存在的評委傾向性打分情況。二是在范本中對招標人、招標代理機構及投標人的紀律要求進行修訂,補充增加圍標串標行為的認定條款。原來只有1條對招標人的紀律要求,現在增加對招標人及招標代理機構的紀律要求,且條款增加至15條。對投標人的紀律要求也由原來的15條增加至21條,且對條款內容進行了修訂,可執行性和可操作性進一步增強。三是評委在對技術標進行主觀評分時,如某一評委評分與其他評委評分的平均值偏差超過±30%,則該評委的評分不參與該子項的得分計算,從技術上避免部分評委對特定投標人有明顯傾向的情況。同時,電子化招投標還可以對不同投標人提交的投標文件進行查重分析、投標報價呈規律性差異分析、機器碼分析等,能夠有效防止圍標串標。

(五)與新的法律法規相適應。一是按照住房城鄉建設部規定,投標保證金的繳納上限由原來的最多不超過80萬修改為最多不超過50萬,并鼓勵招標人減少或免除投標保證金。二是在合同條款專用條款中增加對農民工工資管理的內容。三是按照國家發展改革委第10號令變更招標公告發布媒介。四是按照自治區政府辦公廳關于2020年全區優化營商環境的要求,完善投標和履約擔保機制。對未中標人繳納的投標保證金由原來的中標通知書發出之日起5日內退回修改為4日內自動退回;對中標人繳納的投標保證金由原來的合同簽訂之日起5日內退回修改為4日內退回。五是響應中國人民銀行關于取消企業銀行賬戶許可的通知要求,投標文件中不再要求投標人提供銀行基本賬戶開戶許可證。

(六)對評標辦法進行修訂完善。一是正式將建設工程監理企業誠信綜合評價分應用于招投標活動中,引導監理企業加強誠信體系建設,維護建筑市場秩序,促進監理行業健康發展。二是修改評標基準值計算方式,由投標人有效報價且與所有有效報價平均值偏差率在±20%(含)以內報價的平均值乘以現場隨機抽取K值得到,有效防范投標人惡意低價競標和圍標串標,營造投標人合理、公平競爭環境。三是提高技術建議書分值權重,降低報價分值權重,便于招標人選擇在技術服務上更具優勢的監理企業。四是調整總監理工程師、機構人員、資質、類似業績的評分標準和具體內容,便于招標人選擇綜合實力過硬的監理企業。


《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程檢測

標文件范本(2020年版)》解讀材料

一、文件出臺的必要性

(一)適應電子化招投標發展的需要。2013年起,我廳開始發布第一本施工招標文件范本,并一直致力于推動招投標標準化、規范化和信息化工作。從201951日起,全區14個設區市全面推行電子化招投標,因此有必要出臺新版的檢測招標文件范本,全部按照電子化模式實施招投標,不再區分紙質標和電子標。新冠肺炎疫情防控期間,國家發展改革委辦公廳出臺《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》(發改電〔2020170號),要求各地加快推進招投標全流程電子化,有效降低現場投標、開標帶來的人員聚集風險,同時降低企業交易成本。20202月,自治區機關事務管理局印發《關于堅決落實疫情防控措施科學有序開展公共資源交易活動的通知》(桂事管發〔20202號),明確提出要實現各類工程建設項目全流程電子化招投標。

(二)規范招投標活動的需要。一是適應新的法律法規,上一版檢測招標文件范本于2017年發布,近3年來,大量涉及招投標的法律法規進行了修訂,包括《招標公告和公示信息發布管理辦法》(國家發展改革委第10號令)、《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委第16號令)、《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(建市規〔201911號)等,我廳也出臺了《關于簡化優化自治區本級房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標流程有關工作的通知》(桂建發〔201817號)、《關于調整優化電子化招標投標活動開標環節主要管理人員身份狀態核驗方式的通知》(桂建函〔2019402號)、《關于進一步調整優化建筑市場誠信卡管理工作的通知》(桂建管〔201926號)等文件,對招投標部分環節的流程,以及誠信卡的使用進行了調整,所以很有必要配合出臺新的檢測招標文件范本。二是防范圍標串標,雖然電子化招投標在一定程度上有效遏制了圍標串標,但圍標串標現象仍時有發生,因此有必要在招標文件范本中明確更多要求以此防范圍標串標。

(三)適應工程檢測新文件的需要。201711月印發的《廣西建設工程質量檢測和建筑材料試驗收費項目及標準指導性意見》(桂建檢協〔201765號),以及201811月印發的《自治區住房城鄉建設廳關于頒布2018年〈廣西壯族自治區工程建設其他費用定額〉的通知》(桂建標〔201837號),均對檢測項目費用計算作出新的規定,因此需要根據新文件精神對招標文件范本中的投標報價計算方式進行調整,使投標報價更科學。20185月,我廳出臺《關于加強建設工程質量檢測機構異地試驗室管理工作的通知》(桂建發〔20186號),對建設工程質量檢測機構異地試驗室管理提出明確要求,因此有必要結合桂建發〔20186號文件精神在范本中增加對跨區域承攬項目(包含見證取樣工作時)投標人的要求。此外,20194月印發的《廣西壯族自治區建設工程質量檢測機構誠信綜合評價辦法(試行)》(桂建發〔20192號)提出,要定期對檢測機構誠信情況進行量化考核,并明確我區行政區域內的房屋建筑及市政基礎設施工程開展檢測招標時,檢測機構的信譽實力分按誠信綜合評價分乘以10%記入投標總分。因此,需要對招標文件范本中的投標人資格要求、評標辦法等有關內容進行優化調整。

二、范本新修改和調整的內容

(一)完善投標人資格要求,使條件設定更靈活、更合理。一是將資質證書要求具有的資質范圍修改為由招標人根據項目實際情況自行設置,更切合實際操作。二是增加投標人的誠信要求,包含全國建筑市場監管公共服務平臺黑名單、信用中國網失信被執行人、中國裁判文書行賄犯罪行為等方面內容。三是增加業績要求選項提供給招標人勾選,招標人可根據項目情況選擇具有類似經驗的投標人參與項目,便于招標人選擇更適合該項目的檢測單位,提高項目檢測質量。四是增加對跨區域承攬項目(包含見證取樣工作時)投標人的要求,不強制要求其在項目所在地設立有異地試驗室,但須與滿足條件的檢測單位組成聯合體或在投標文件中作出相應承諾。通過多種方式使更多的投標人能夠參與項目投標,使投標項目充分競爭。

(二)修改投標報價方式,與新文件要求相適應。為響應檢測費用相關文件的最新規定,優化調整投標報價的計算方式,取消固定綜合單價和費率報價方式,增加下浮系數報價方式。新增的下浮系數報價方式提供兩種形式供招標人自主選擇,與我區現行檢測費用的兩種取費依據相匹配,使投標報價計算更科學,更切合實際。

(三)簡化優化招投標流程,減輕企業負擔。一是適應誠信卡的取消,以證換卡、操作不變,將招投標流程由原來的開標刷卡改為輸入人員身份證號進行驗證,提高開標效率。二是取消網上報名環節,所有潛在投標人可以直接在電子招投標系統網站免費下載招標文件,自行決定是否投標,并延長招標文件下載的開始和結束時間,從公告發布起即可下載招標文件,在開標之前才停止招標文件的下載,方便投標人參與投標,同時也避免在報名環節透露投標人信息。三是調整開標形式,改為投標人不見面開標。投標單位開標當日可以不派人員到現場開標,改由專職投標員使用賬號或CA鎖登錄我區公共資源交易平臺系統網上開標室,采用身份證號簽到,并通過系統驗證簽到,減少開標現場人員聚集,降低企業交易成本。同時,相應增加電子標開標出現狀況時的應急措施。

(四)加強防范圍標串標。一是對技術標中的工程檢測大綱評審采用暗標評審方式,即評委在進行工程檢測大綱評審時,投標人的單位信息完全保密,杜絕了此前采用明標形式可能存在的評委傾向性打分情況。二是在范本中對招標人、招標代理機構及投標人的紀律要求進行修訂,補充增加圍標串標行為的認定條款。對招標人的紀律要求由原來的6條增加至15條,同時明確該部分紀律要求不止針對招標人,對招標代理機構同樣具有約束力。對投標人的紀律要求由原來的11條增加至21條,且對條款內容進行了修訂,可執行性和可操作性進一步增強。三是評委在對技術標進行主觀評分時,如某一評委評分與其他評委評分的平均值偏差超過±30%,則該評委的評分不參與該子項的得分計算,從技術上避免部分評委對特定投標人有明顯傾向的情況。同時,電子化招投標還可以對不同投標人提交的投標文件進行查重分析、投標報價呈規律性差異分析、機器碼分析等,能夠有效防止圍標串標。

(五)與新的法律法規及管理辦法相適應。一是按照住房城鄉建設部規定,明確投標保證金的繳納上限不超過50萬,鼓勵招標人減少或免除投標保證金。二是按照國家發展改革委第10號令變更招標公告發布媒介。三是按照自治區政府辦公廳關于2020年全區優化營商環境的要求,完善投標和履約擔保機制。對未中標人繳納的投標保證金由原來的中標通知書發出之日起5日內退回修改為4日內自動退回;對中標人繳納的投標保證金由原來的合同簽訂之日起5日內退回修改為4日內退回。四是響應中國人民銀行關于取消企業銀行賬戶許可的通知要求,投標文件中不再要求投標人提供銀行基本賬戶開戶許可證。

(六)對評標辦法進行修訂完善。一是正式將建設工程質量檢測機構誠信綜合評價分應用于招投標活動中。二是修改評標基準值計算方式,除保留原本的計算方式外,新增帶K值系數的計算方式供招標人選擇。在新的計算方式中,由投標人有效報價且與所有有效報價平均值偏差率在±20%(含)以內報價的平均值乘以現場隨機抽取K值得到,有效防范投標人惡意低價競標和圍標串標,營造投標人合理、公平競爭環境。三是提高技術標分值權重,降低商務標分值權重,便于招標人選擇在技術服務上更具優勢的檢測企業。四是調整技術標評分標準具體內容,修改評分細則以切合檢測項目重點檢測要求,并使技術大綱的評審內容與暗標評標方式相吻合。



 


 
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